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县人民政府办公室关于印发锦屏县粮食应急预案的通知( 锦府办函〔2022〕20号)

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锦府办函〔2022〕20号

各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门:

《锦屏县粮食应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

锦屏县人民政府办公室

2022年4月  日

锦屏县粮食应急预案

一、总则

(一)编制目的。为保障我县粮食安全,有效监测和应对各类突发公共事件或其他原因引起的粮食市场异常波动,保证我县粮食的正常供应,维护正常的市场秩序和社会稳定,特制定本预案。

(二)编制依据。《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《贵州省粮食安全保障条例》《贵州省突发公共事件总体应急预案》。

(三)适用范围。本预案适用于保障锦屏县区域内粮食安全,确保在应急状态下,顺利开展粮食采购、调拨、运输、加工、供应和配送等工作。

二、组织指挥体系及职责

    (一)成立锦屏县粮食应急指挥部(以下简称县粮食应急指挥部)。指挥长由县人民政府县长担任,副指挥长由县人民政府分管副县长担任。成员由县委宣传部、县发展改革局、县财政局、县市场监管局、县农业农村局、县应急局、县公安局、县交通运输局、锦屏供电局、中国农发行锦屏支行、各乡镇人民政府等部门负责人组成。

    主要职责:分析粮食市场形势,判断粮食应急状态;对有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导;领导和指挥我县开展粮食应急处置工作;在州级粮食应急指挥机构的领导下,开展粮食应急紧张状态的处置工作;在省级粮食应急指挥机构的领导下,开展粮食应急紧急、特急状态的处置工作;及时向县委、县政府、州委、州政府以及州级有关部门报告事态变化情况;根据需要向上级政府请求支援和帮助;适时向社会公布相关信息。

(二)县粮食应急指挥部办公室及职责。县粮食应急指挥部下设办公室在县发展改革局,由县发展改革局局长担任办公室主任,其主要职责:

1.负责县粮食应急指挥部的日常工作。

2.掌握全县粮食市场动态,收集各有关部门对粮食安全的预测、预警信息,分析我县粮食市场形势,判断粮食应急的级别状态,并向县粮食应急指挥部提出应急处置建议,执行县粮食应急指挥部的决定。

3.按照县粮食应急指挥部的指示,召集有关成员单位研究提出应急建议和方案,开展应急处置工作。

4.协同有关部门核定实施预案的各项费用开支。

5.向县粮食应急指挥部提出对实施预案的单位和个人的奖惩建议。

6.根据形势、需求、任务的变化,对预案进行修订。

7.完成县粮食应急指挥部交办的其他工作。

    (三)县粮食应急指挥部各成员单位职责

    1.县发展改革局:负责应急工作的综合协调;做好粮食安全情况的监测和预测,负责收集掌握县内外有关粮食市场信息,分析并预测粮食市场供求关系动态及走势,并及时向县粮食应急指挥部提出预警建议;负责组织实施粮食应急采购、加工、调运和供应;会同应急管理、民政等部门组织应急救济粮食发放;及时提出动用县级储备粮的建议;组织粮食经营企业积极采购粮食,指导增加市场粮食投放量;依法及时查处违反《粮食流通管理条例》《贵州省粮食安全保障条例》等规定的各种违法行为;负责对县内外粮食市场价格进行监测,收集价格动态信息,分析预测市场行情,及时向县粮食应急指挥部提出价格干预措施的建议,依法查处哄抬粮价的违法行为。

2.县财政局负责会同有关部门审核实施粮食应急所需经费、凭证,执行政府限价销售所发生的差价和有关费用补贴及时足额到位。

    3.县市场监管局:负责加强粮食市场监督,依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为,维护市场秩序。同时加强粮食生产和加工环节的质量监测管理,严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假、无证生产等违法行为,依法进行查处,严格实施食品质量市场安全准入制度,防止未经检验的粮食、未加贴SC标志的食品、假冒伪劣和有毒、有害、发霉的食品流入市场。对被污染的粮食严禁流入口粮市场,依法经第三方专业机构进行分类处置,符合饲料安全标准的,可用作饲料原料;不符合食品和饲料安全标准的,应当用作其他工业原料;无价值的,进行无害化销毁或作其他工业燃料处理。

    4.县农业农村局:负责粮食生产情况的信息收集、并做出分析和预测,研究和制定粮食生产计划,指导粮食生产和粮食作物种籽供应工作。

5.县应急局:负责收集、汇总灾情信息,统计缺粮人口、缺粮数量,确定救济对象,制定救助方案,组织救济粮款的发放工作,并及时向县粮食应急指挥部报告。

6.县公安局:负责维护社会秩序,防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱,保证道路交通运输的通畅,并配合县发展改革局、县市场监管局等部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

7.县交通运输局:负责按照粮食应急的要求做好调度和安排好运输力量,保证好应急粮食的调运。

8.县委宣传部:负责及时掌握信息,分析舆情,加强与各有关部门沟通协调,提出报道建议,组织引导信息工作的报道。

9.锦屏供电局:负责做好电力调度,优先保证应急粮食加工的用电需要。

10.中国农发行锦屏支行:负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需资金贷款。

11.其他相关部门在各自的职能范围内开展工作。

(四)粮食应急现场指挥部

    当粮食应急达到一般状态,县粮食应急指挥部可根据实际情况指导事发地设立粮食应急现场指挥部。

    1.现场指挥部的指挥长由县粮食应急指挥部的一名副指挥长担任,副指挥长由事发地乡镇人民政府的主要领导担任,成员由县粮食应急指挥部相关单位和事发地乡镇工作人员组成。

2.现场指挥部主要职责:充分利用县粮食应急指挥部及有关部门现有网络系统,建立粮食供求行情监测、预测信息反馈机制。各相关部门要及时采集、整理、分析本辖区内粮食生产和供求的相关信息,定期向社会发布。对辖区内粮食经营市场进行监测、监控,掌握粮源品种,并根据监测到的信息及时建议县粮食应急指挥部发布预警、预报。

三、监测预警

(一)应急风险分类

1.一般状态(Ⅳ级)。全县超过三分之一的县级市场粮食供应开始紧张,粮食价格一周内上涨20%以上,社会出现了一些不稳定情绪,部分群众开始争购粮食。

2.紧张状态(Ⅲ级)。全县超过一半的县级市场粮食供应较为紧张,粮食价格一周内上涨30%以上,社会出现不稳定情绪,群众争购粮食。

    3.紧急状态(Ⅱ级)。因自然灾害造成全县年度粮食减产30%以上,全县超过一半的县级市场粮食供应紧张,紧张状态持续10天,或粮食价格一周内上涨50%,群众恐慌并抢购粮食。

    4.特急状态(Ⅰ级)。紧急状态在县域持续15天以上,或粮食价格在一周内上涨80%,市场粮食供应极度紧张,群众十分恐慌,抢购现象严重,部分区域市场出现粮食脱销。

    (二)信息监测监控加强对粮食市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握供求和价格动态变化情况,及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量和加工等信息,并进行分析、研判,为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。

(三)预警发布。本县可能进入粮食应急一般状态(Ⅳ)时,发布蓝色预警信号;可能进入粮食应急紧张状态(Ⅲ)时,发布黄色预警信号;可能进入粮食应急特别紧张状态(Ⅱ)时,发布橙色预警信号;可能进入粮食应急特急状态(Ⅰ)时,发布红色预警信号。

(四)预警响应。预警发布后,县粮食应急指挥部办公室应加强情况监测,做到随时向县粮食应急指挥部报告情况,根据变化及时采取相应的应急措施,保障事发地粮食的正常供应,维护社会稳定。

四、信息报告和先期处置

(一)基本要求。粮食应急工作应遵循统一领导、集中指挥、分级负责、科学监测、预防为主、反应及时、处置得力的原则。粮食应急工作必须做到各部门领导负责制,当出现区域性粮食紧张情况时,采取应急措施稳定市场,达到上报标准的,立即报告上一级政府。

(二)责任主体及时限

    1.事发乡镇人民政府,县发展改革、公安、市场监管等有关部门迅速调查了解粮食供应异常情况,在1小时内向县粮食应急指挥部办公室报告;

2.县发展改革局负责汇总粮食供应、社会影响等情况,收到相关信息后,应在1小时内报送县委值班室、县政府总值班室、县应急局值班室并及时续报,同时按有关规定向县新闻主管部门通报情况。

(三)先期处置。粮食应急状态发生后,事发地乡镇人民政府及相关部门应立即启动相关预案的应急响应,组织开展应急处置工作,有效控制事态发展,动员粮食加工企业加大生产,及时投放市场,组织供应企业充实库存,敞开供应,稳定市场粮价,维护粮食市场秩序,及时向上级政府及有关部门报告。接报的相关部门负责人要按照本预案和有关规定,迅速赶赴事发地进行先期处置,采取有效措施控制事态发展,组织专家会商,及时对事件的性质、类别和危害程度、影响范围、发展趋势等进行评估上报。

五、应急响应

(一)分级响应程序。当粮食供应进入一般状态(Ⅳ)时,由县粮食应急指挥部将情况报告县政府宣布启动Ⅳ级应急响应,县粮食应急指挥部在县政府的领导和指导下负责做好全县粮食应急工作。当粮食供应进入紧张状态(Ⅲ)时,由县粮食应急指挥部报县政府请求州政府发布黄色预警信号,由州政府宣布启动Ⅲ级应急响应,县粮食应急指挥部在州、县政府的领导和指导下负责做好全县的粮食应急工作。粮食供应进入紧急状态(Ⅱ)时,县政府上报州政府,通过州政府报省粮食应急指挥部,由省粮食应急指挥部决定宣布启动Ⅱ级应急响应。通过省粮食应急指挥部领导和指导全县粮食应急救援工作。粮食供应进入特急状态(Ⅰ)时,由州政府报省粮食应急指挥部请示省政府批准后启动Ⅰ级应急响应。省政府根据国家法律、法规统筹领导和指导全县粮食应急救援。

(二)预防应对和应急处置措施

1.预防应对

1)加强对储备粮的管理,确保粮食储备数量真实,质量完好,真正做到储得进、调得动、用得上。

2)建立粮食应急加工系统。根据我县实际,确定锦屏县粮食购销公司为应急粮食定点加工单位,由县级财政给予资金支持,扶持粮食加工企业进行粮食加工技术改造和粮食应急服务体系建设,提高粮食加工生产能力和粮食配送服务功能。

3)落实粮食储备计划,建立粮食储备,并按规定建立粮食风险基金,确保必要的粮源和资金。

    4)建立粮食应急供应销售和发放点。应急供应点可由政府临时增设,或提前培育当地粮食经营点,协议承担应急粮食销售或发放业务。

    5)建立粮食应急储运体系。在锦屏县粮食购销公司现有粮食储备仓储物流和粮食产后服务体系项目建设的基础上,根据全县粮食应急加工、配送、供应网点布局的需要,继续增加投入、科学规划,加强粮食应急储运体系建设,同时整合社会资源,确保在应急状态下的粮食应急储运工作顺利实施。

6)始终高度重视粮食生产。采取切实措施,保护基本农田,稳定和提高我县粮食综合生产能力,确保粮食生产区的利益,调动农民种粮的积极性。

2.应急处置措施

根据不同程度的紧急状况,相应采取不同范围、不同力度的应急措施。

1)粮食供应进入一般状态时,事发地乡镇人民政府、社区(村委会)应及时采取必要的应急措施,并及时将情况上报到县粮食应急指挥部,县粮食应急指挥部负责领导和指导事发地粮食应急供应。

2)粮食供应进入紧张状态时,县政府、县粮食应急指挥部应采取以下措施:

①根据实际情况及时报告州粮食应急指挥部和州政府,请求启动应急供应系统。立即给定点加工企业下达应急粮食加工计划,并组织粮食运输配送到指定的粮食销售点、粮油零售商店、超市等销售网点,快速投放市场供应,确保当地居民粮食需求。

    ②组织市场粮食经营主体加强粮食采购,做好粮食调配货源准备。组织当地粮食经营企业加大粮食采购力度,通过粮食市场筹集粮源,同时认真做好本地区或跨地区的粮食调配,安排好运输路线和运输工具,并保障交通运输畅通。

    ③加强粮食市场监管,依法查处囤积、哄抬物价、非法加工、销售不符合国家质量标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序。

④加强粮食市场动态实时监测,分析原因,科学预测粮食市场动态和走向。

⑤县粮食应急指挥部要及时指导县委宣传部做好宣传报道,尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理,同时组织有关部门依法打击造谣惑众者。

3)粮食供应进入紧急状态时,县粮食应急指挥部除组织粮食市场经营主体采取必要的措施保障市场粮食供应外,还应采取以下措施:

    ①动用储备粮供应市场。若当地商品粮食库存不足,且采购和调配市场粮食不能满足需求,经请示报告,逐级动用地方储备粮供应市场。即:先动用县级储备粮,如果县级储备粮不能满足需求时,由县粮食应急指挥部报请县政府向州政府提出申请,请求动用州级储备粮进行援助。

    ②在遭受特大自然灾害的紧急状态下,根据应急部门的救灾救济方案,对“重灾户”要采取向粮食经营组织(企业)或个体工商户“开仓借粮”的办法进行救济,灾情稳定后由应急部门代表县政府负责按市场粮食价格向开仓借粮的组织或个体工商户进行结算。

    4)粮食供应进入特急状态时,县粮食应急指挥部除采取上述所采取的措施外,还应采取以下措施:

①根据应急响应程序由省政府、省粮食应急指挥部统一领导和组织实施应急工作,按国家有关法律法规的规定,由省粮食应急指挥部研究制订价格干预措施,包括确定实施价格干预的粮食品种和地区范围,报省政府批准后实施。

②实行居民定量供应,根据事态发展和粮源状况,确定居民定量供应的标准和范围。居民凭户籍管理凭证或身份管理凭证到县政府、县粮食应急指挥部指定的粮食企业或零售网点购买,供应价格执行销售粮最高限价。

③布设临时粮食市场。根据事态发展状况,向省政府提出临时关闭粮食市场的建议,并由相关部门依法征购和征用社会现有粮源,统一分配供应。

(三)应急响应终止。粮食应急状态彻底缓解或消除后,县政府、县粮食应急指挥部要逐级向上级人民政府提出终止应急响应的建议,经批准后,由县粮食应急指挥部指挥长宣布解除或结束应急处置工作。

(四)善后处理

    1.县粮食应急指挥部应及时研究总结经验教训,对应急预案的实施情况进行评估,提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。

    2.已动用的县级储备粮由县发展改革局负责安排在3个月内按原规模及时补足。

    3.依法借用市场经营主体应急供应的粮食要及时如数归还。

    4.实施预案的各项经费支出由县财政局及时组织结算。

    5.经结算核定的各项应急经费支出由县财政局及时兑付。

(五)处置评估。事件处置结束后,县粮食应急指挥部要组织相关部门对突发应急事件的起因、性质、影响程度、责任、经验教训、存在的问题等情况进行调查分析和总结评估,对突发应急事件进行系统回顾总结,形成案例报告,于应急事件结束后60个工作日报州、县政府和上级业务主管部门备案。

(六)处置奖惩

    1.对有下列突出表现的部门和个人,由县粮食应急指挥部给予表彰和奖励:

    1)出色完成应急任务的。

    2)对应急工作提出重大建议,实施效果显著的。

    3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的。

    4)有其他突出贡献的。

    2.有下列行为之一的,根据情节轻重和危害后果,对直接责任人及涉及部门主要负责人给予相应的行政处分,对有关部门予以通报批评;违反法律法规的,由有关部门依法予以处罚;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

    1)不按照本预案规定和县粮食应急指挥部要求实施粮食应急措施的。

    2)违抗粮食应急指挥部命令,拒不承担应急任务的。

    3)贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。

    4)有特定责任的工作人员在应急期内不坚守岗位,玩忽职守的。

    5)指定加工企业或销售点不接受粮食加工和供应任务,不遵守指定供应方式和价格的。

六、调查处理

县粮食应急指挥部根据有关规定,组织相关单位开展应急事

件的调查,查明原因、性质、社会危害、经济损失、社会影响范围等情况,并提出防范、整改措施和处理建议,形成文件上报县政府。

七、应急保障

(一)队伍保障。在县粮食应急指挥部的协调下,各成员单位要抽调相关人员专职负责本部门突发应急事件常态和非常态下的应急管理工作,以保证应急状态下的人员调配需求。

(二)物资保障。按照国务院、省、州要求,落实和完善地方粮食储备制度,保持必要的企业周转库存,增强粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

    1.按照国务院产区保持3个月销量、销区保持6个月销量的要求,严格落实储备规模,并根据消费需求变化以及应对粮食应急状态需要,优化储备布局和品种结构,保障市场应急投放需要。

    2.所有粮食经营企业要按照《粮食流通管理条例》要求,保持必要的商品粮食库存量,并承担最低和最高库存量义务。有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

3.完善粮食应急加工网络,按照统筹安排、合理布局原则,根据粮食应急加工需要,由有关部门选择靠近城区、信誉良好、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的企业,作为应急加工指定企业,签订协议,明确双方权利和义务,承担应急加工任务。

4.完善粮食应急供应网络。根据城乡居民、当地驻军重大军事行动和城乡救济需要,完善应急粮食销售和发放网络。有关部门要选择认定一批信誉好的国有企业、超市、商场、粮油经营店面及其他粮食零售企业,签订协议,明确双方权利和义务,委托其承担应急粮食供应任务。

5.完善粮食应急运输网络。根据粮食储备、加工设施、供应网点布局,认定有粮食运输能力的企业或专业运输车辆,作为粮食应急运输单位或个人,签订协议,明确双方权利和义务,保证粮食应急运输需要

(三)资金保障。将粮食应急供应所需经费纳入县财政部门年度预算,同时,完善粮食风险基金管理制度。加大地方储备粮仓储设施建设经费投入;重点扶持应急粮食加工、经营主体的培育,事先给予一定的资金支持,提高这些市场经营主体开展粮食应急加工能力和服务功能,确保粮食应急供给需要。县财政、审计部门要加强对应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

(四)交通保障。进入应急状态后,县交通运输、公安等部门要设立应急粮食运输“绿色通道”,优先安排计划、优先调度、优先放行;要对相关粮食运输通道实行交通管制,保障应急粮食运输畅通。

(五)通信保障。县粮食应急指挥部办公室至少保证1部专用固定电话24小时专人值守,确保应急期间通信联络畅通。各成员单位工作人员应及时向县粮食应急指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,并保证通信畅通。

(六)科普宣教。本预案发布后,县宣传部门应利用新闻媒体、网站、报刊等,广泛开展粮食应急知识的宣传、教育活动。采取举办专题培训班、知识讲座等多种形式,对相关指挥员、应急队伍和具体工作人员进行预案解读培训,使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施,切实提高应急联动处置能力

(七)应急演练。县发展改革局负责制定年度应急演练计划,围绕情景模拟有针对性地编制演练方案、演练脚本,因地制宜组织开展桌面推演、实战演练,按规定做好演练量化指标评估。每两年至少组织一次演练,演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练音像资料要及时归档备查。

    八、附则

    (一)预案的管理与更新

    1.本预案由县发展改革局牵头制定,经县人民政府审核批准后印发,原则上每4年修订一次,如有重大情况的变化,将根据实际情况进行修订和补充。

    2.县发展改革局必须做好平时粮食状况的跟踪管理,县粮食应急指挥部加强组织成员部门人员的培训,抓好应急队伍的建设,提高应急队伍协同作战的能力。

(二)本预案由县发展改革局负责解释。

(三)本预案自印发之日起执行,《县人民政府办公室关于

印发锦屏县粮食应急预案的通知》锦府办函〔2020〕84不再执行

附件:1.突发事件应对处置流程图

      2.专家组成员名单


附件2

专家组成员名单

 名

性别

 位

 址

 业

 务

联系方式

备注

杨系林

县发展改革局

三江镇风雨桥社区

市场营销

党组书记



田自勇

县发展改革局

三江镇文兴家园

公共事业管理

副局长



杨通亮

县财政局

三江镇赤溪坪社区

国际贸易

监察检查大队长



龙召权

县市场监管局

三江镇风雨桥社区

园艺系果树专业

执法大队长



 芳

县工信商务局

三江镇排洞社区

经济学

副局长



龙立鹏

县农业农村局

三江镇飞山社区

畜牧

副局长



潘力生

县应急局

三江镇步行街社区

法律专业

副局长



 阳

县公安局

三江镇风雨桥社区

治安管理

副局长



潘宇华

县审计局

三江镇码头社区

会计学

副局长



吴昌友

县交通运输局

三江镇赤溪坪社区

道路桥梁与渡河工程

副局长



吴宏辉

县文体广电旅游局

三江镇风雨桥社区

法律

副局长



张悠文

县农发行

三江镇赤溪坪社区

金融学

副行长




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