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县人民政府办公室关于印发《锦屏县“十四五”消防救援事业发展规划》的通知(锦府办函〔2022〕17号)

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各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门、有关直属机构:

《锦屏县“十四五”消防救援事业发展规划》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                       

锦屏县人民政府办公室

2022年4月7日

锦屏县“十四五”消防救援事业发展规划

(2021-2025年)

前  言

锦屏县位于贵州省东南部,黔东南州东部,东邻湖南靖州县,南接黎平县,西抵剑河县,北连天柱县,是黔东南通往湘、粤、桂的重要门户。全县总面积1619.14平方公里,辖78乡和1个省级经济开发区,有106个行政村、9个社区,2020年末全县户籍人口23.9万人,有侗、苗等19个民族,少数民族占总人口的89.3%2020年,地区生产总值59.73亿元,增长4.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到33177元、10318元。

全县共有11个传统村落,50户以上木质连片村寨52个(50-10021个,100-20020个,200户以上11个),木质房屋2.376万栋,消防安全重点单位92家。

为贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的系列决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述精神,加快推进消防救援事业与全县经济社会协调发展,切实提高防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的能力,根据《中华人民共和国消防法》《黔东南苗族侗族自治州农村消防条例》等消防法律法规和《黔东南州苗族侗族自治州“十四五”消防救援发展规划》《锦屏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,结合锦屏县经济、社会发展水平和锦屏县的社会消防安全工作实际,特编制《锦屏县“十四五”消防救援事业发展规划》,以此保障我县消防安全工作与社会经济建设同步规划、同步实施、同步发展,为锦屏县社会经济快速发展和社会稳定创造良好的消防安全环境。

一、现状与形势

(一)“十三五”时期消防工作成效

“十三五”期间,我县消防工作在县委、县政府的领导下,在行业部门、社会各界和广大群众的共同努力下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚持“生命至上、安全发展”和“以防为主、防抗救相结合”原则,牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”理念,坚持以防范和遏制重特大事故为目标,坚决服从经济建设和社会发展稳定大局,立足“城市”“农村”两个主战场,坚持标本兼治、综合治理、源头管控,全县防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平稳步提升,火灾形势持续平稳向好,消防救援事业取得了长足发展。

1.消防安全形势更加稳定。“十三五”期间全县达到了“防大火、降亡人”的总目标,共发生火灾 76起,死亡 0人,受伤 1人,直接财产损失 418.24万元,未发生重大以上火灾事故,同比“十二五”期间火灾起数上升10.14%,死亡人数下降100%,直接财产损失下降2.25%2016年以来连续5年未发生30户以上连片火灾事故。全县消防救援队伍接警出动157起,出动车辆304辆,出动警力 1611人,抢救被困人员72人,疏散被困人员1219人,抢救财产价值640万元。圆满完成2016年锦屏县“6.14”“7.20”抗洪抢险,2017年党的十九大、隆里国际新媒体艺术节等重大节日、活动消防安全保卫工作。成功处置2020年锦屏县河口乡“10.4”鱼棚侧翻救援等“急、难、险、重”任务,有效守护了人民生命财产安全,消防安全形势持续稳定。

全县“十二五”、“十三五”期间火灾四项指数对比情况

类别

“十二五”期间

“十三五”期间

同期比

火灾数(起)

69

76

+10.14%

亡人数(人)

1

0

-100%

伤人数(人)

3

1

-200%

直接财产损失

(万元)

427.88

418.24

-2.25%

2.消防工作机制更加完善。“十三五”期间,全县各级党委政府认真按照习近平总书记“党政同责、一岗双责、失职追责”的指示要求,层层落实消防工作责任,认真履行消防工作职责。将消防工作纳入县直目标、综治维稳、安全生产、公安工作“四大考评”体系;县党政部门将消防工作职责写入“三定”方案;县委、县政府出台了《锦屏县严肃消防安全工作责任追究办法》,对消防工作职责进一步细化,加大火灾事故事前、事中、事后追责力度,消防责任追究触角延伸至村居两委以及社区,打通消防责任制落实的“最后一公里”。

3.消防安全治理质态有效提升。“十三五”期间,持续开展各类场所消防安全专项治理。以消防安全专项整治三年行动为牵引,开展农村查电防火和农村电器产品“两个专项整治”和小型生产经营场所集中整治、“烟囱楼”专项整治、家庭火灾防范及专业市场火灾隐患治理“四个专项行动”,部署开展消防安全大起底大排查大整治。消防执法力度全面加强,着力消除一大批消防安全突出风险隐患,确保全县火灾形势持续稳定。

4.消防基础建设逐步夯实。“十三五”期间,全县着力推动消防基础设施建设,县政府将消防业务经费纳入财政预算,财政累计预算消防业务经费5996.03万元,通过多种渠道筹措解决消防车辆、营房、装备等专项经费3562.52万元,装备建设实现了山岳水域救援专业装备零的突破。累计投入1800余万元新建消防队伍营房,营区占地面积8666平方米,20186月搬迁入驻,正式投入执勤战备;新增市政消火栓130个;在辖区高层住宅小区、单位、地扶贫搬迁安置点安装电动自行车智能充电站37个。将消防基础建设、农村消防“六改”等纳入县政府目标责任书,推进实施农村消防基础设施建设三年行动计划、传统村落消防安全改造,2016年先后投入1000万余元在全县50户以上木质连片村寨实施第二期农村“消防电改”工程;县政府投入100余万元为全县所有50户以上木质结构连片村寨全部配备消防机动泵、水带、水枪、破拆工具等消防器材。

5.“智慧消防”建设取得阶段性成果。通过安装电气监控终端、水池水位在线监测、管网水压在线监测等装置,完成全县11个传统村落消防基础设施改造。2018年,投入270万元完成茅坪村、翁寨村、瑶白村3个二类村寨的农村大数据平台建设;在群租屋、九小场所、景区民宿旅馆、村寨推广安装独立式火灾报警器620余个,简易喷淋120余套,消防卷盘210余套;在县人民医院、县中医医院、县社会福利院、9家文博单位安装智慧用电系统,提升火灾预防能力。

6.多种形式消防力量稳步发展。按照中央、省、州的部署要求,健全和完善了各乡镇政府综合消防救援队伍,将“乡镇消防应急力量建设”纳入“民生实事计划”,20186月,县政府斥资160余万元,购置8台城市+农村两用消防水罐车,在全州率先实现了镇镇都有消防水罐车的格局。2019年,县政府出台了《锦屏县乡镇政府专职消防队建设方案》,完成14个乡镇30名政府专职消防员招录工作,在全州率先实现乡镇政府专职消防队24小时执勤,财政依法予以保障;每年组织政府专职队员开展驻队轮训不少于2次,确保培训覆盖率达100%。全县已建成14支乡镇政府专职消防队、174支志愿消防队、92家重点单位微型消防站,全县所有木质连片村寨均建立志愿消防队伍。建成山岳水域救援专业救援队,基本形成以消防队为主力、政府专职消防队为补充、志愿消防队和微型消防站为基础的“覆盖全县、纵向到底、横向到边、反应及时、处置快捷、作用明显”的城乡消防力量体系。

7.消防宣传体系逐步完善。持续深入推进消防宣传教育“八进”活动和亮屏行动,防灾减灾日、科技活动周、学校消防安全教育月、安全生产月、“119消防宣传月”等主题宣传活动。在县级媒体开设消防宣传专栏1个,持续开展火灾隐患曝光行动。充分利用传统媒体和新媒体常态化开展消防提示和科普宣传,高频次播放火灾警示教育片;投入3万余元在2000个水桶上粘贴消防宣传提示贴和温馨提示;投入2万余元在公交车、出租车等公共交通工具上投放消防车身广告和消防灯箱广告以及精准宣传提示贴;将消防宣传与“文化下乡”、“科技下乡”、“电影下乡”等工作紧密融合,增强人民群众火灾防范意识,提高自防自救能力;协调三大运营商定期发送消防安全短信;建成应急消防科普教育基地1个;开展“县、乡、村”三级消防安全大培训活动,加大培养消防安全“明白人”;组织全县382名人员进行驻村电工技能培训;开展特色宣传,用好乡村“大喇叭”、“村村院坝会”、鸣锣喊寨,广泛传唱苗侗双语防火歌;制定完善村规民约、防火公约、“十户联防”等群防群治措施,督促开展自防自救和群防群治。

(二)“十四五”时期面临的挑战

随着我县现代化建设新征程的全面开启,全县经济将由高速增长稳步向高质量发展转变,乡村振兴战略、新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化建设不断推进,日益突出的非传统消防安全问题与传统消防安全问题相互交织、相互叠加,加之受农村消防客观条件制约,对我县火灾防控以及灭火救援工作带来新的风险和严峻挑战。主要表现在以下几个方面:

1.农村火灾防控形势依然严峻。受经济、环境、生活习惯等影响,全县木质连片村寨多,耐火等级低,间距不足,基础薄弱,火灾易发多发的局面短时间内难以彻底改变。同时消防基础设施建设欠账多,农村“六改”推进难度大,消防工作短板较为突出。截止2020年底,我县仍有50户木质连片村寨52个,200户以上木质连片村寨11个,100-200户木质连片村寨20个,50-100户连片村寨21个;中国传统村落11个。全县尚有4350户木质连片村寨未建常高压消防给水管网,占总数的82.69%,未建常高压消防给水管网中部分村寨虽然建设了消防水池,但17个村寨消防水池未达到建设标准,占总数的32.69%7940栋木质房屋未实施电改。

2.消防安全基础建设不足。在实际工作中消防规划未得到有效实施,规划执行率较低;市政消火栓修建率、完好率远不能满足火灾扑救需求,工业园区市政消防设施未能配套建设等问题较为显著。除三江镇外其他14个乡镇均组建政府专职消防队,我县经开区工业园区虽已依托敦寨政府专职队组建小型消防站,但专职队建设标准不高、日常管理、经费保障不到位导等致难以形成战斗力;已建政府专职消防队因人员、车辆装备配备达不到要求,基本待遇得不到保障,联勤联动机制不健全,导致队伍难以正常运行或作用发挥不明显。

3.重点区域场所火灾隐患突出。随着经济社会快速发展,“高、低、大、化”等日益增多,消防工作面广量大与消防力量不足的矛盾仍较突出,主要存在工业园区先天隐患多、高层建筑隐患问题整改难、“小场所”监管存在盲区、楼顶“违建”出租普遍、城区消防条件差、“烟囱楼”存量难消,增量难控等问题,导致“城火难防”的局面未根本扭转,“小火亡人”事故未得到根本遏制。

4.消防救援装备建设与社会发展不相适应。装备、灭火药剂等建设和保障能力尚未达到国家标准,全县现有车辆载液量低且配备滞后,无法满足新形势下灭火和抢险救援任务需求。高层建筑救援装备方面:我县目前仅有云梯消防车1台,可延伸展至20米,大约可到达高楼的5层,举高类消防车数量不足、大功率消防供水装备缺乏,难以满足扑救高层建筑、大跨度厂房、储罐火灾的需要。自然灾害事故救援装备方面:全地形抢险救援车、水陆两栖运输车、边坡侧扫雷达、无线复合气体探测仪、激光位移观测器等自然灾害事故处置攻坚装备配备为零。应急物资储备方面:目前全县应急救援装备储备不能满足基本的保障任务,储备的灭火药剂、专用车辆器材只能保障常规类一般灾害事故的处置,量少质弱的瓶颈性问题突出,全县应急救援装备储备品种单一,数量较少,社会联勤响应机制有待完善,面对“全灾种、大应急”任务时,保障能力有待提升。水罐消防车方面:全县仅有消防车3辆,其中,8吨水罐消防车1辆,6吨水罐消防车1辆,6吨水2吨泡沫消防车1辆,无大吨位大功率消防车。

5.群众消防安全意识较为薄弱。随着时代发展,人们对事物和技术的要求越来越高,现有消防宣传形式单一、内容陈旧,缺乏与时俱进的创新宣传形式,很难调动人们的参与积极性和重视程度,导致实效性不强,群众消防安全意识依然淡薄,消防安全宣传工作有待敢于突破、勇于创新,打破固有模式,开辟一条符合新时代消防安全思想宣传的新道路。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,习近平总书记关于应急管理领域重要讲话精神以及对贵州工作系列重要指示精神,省委十二届八次全会精神和州委州政府工作部署要求,树牢安全发展理念,紧紧围绕锦屏县经济和社会发展战略任务,立足全县防灾减灾和消防救援工作实际,坚持“人民至上,生命至上”,进一步完善消防安全责任体系,建立健全社会化消防工作网络,加大公共消防基础设施、消防队站和车辆装备建设,强化改革创新、科技支撑和依法管理,不断提高社会消防安全管理水平和消防救援队伍综合应急救援能力,杜绝重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故和减少农村“火烧连营”火灾事故,有效遏制“小火亡人”火灾事故,为全县经济社会安全稳定发展提供强有力的消防安全保障,坚决维护人民生命财产安全和社会稳定。

(二)基本原则

——坚持党的领导。全面加强党对消防救援事业的集中统一领导,在党和国家事业发展的全局中谋划和推动消防救援工作,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为消防救援事业发展的强大动力和坚强保障。

——坚持两个至上。牢固树立以人民为中心的宗旨,贯彻“预防为主、防消结合”的方针,始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位,坚守安全底线,着力防范化解重大消防风险隐患,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

——坚持执法为民。坚持安全发展理念,贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神,按照深化“放管服”改革决策部署,严格落实消防执法改革各项工作措施,推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革,打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍,构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。

——坚持问题导向。瞄准现有问题和短板,科学分析深层次原因,制定针对性措施,除隐患、补短板、强基础,加强风险识别、监测、预警、管控、整改、处置全过程预防控制,全面提升精准防控能力。

——坚持齐抓共管。深入贯彻《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《贵州省消防条例》《黔东南苗族侗族自治州农村消防条例》等法规制度和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重要决策部署,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,进一步健全消防安全责任制,提高公共消防安全水平。

——坚持科学发展。科学配置公共消防基础设施,结合城镇经济建设与社会发展以及城镇转型升级的规模和性质统筹消防事业发展,综合部署城市、乡村防灾减灾体系,不断加强城市消防救援站、小型消防站、乡镇专职消防队、微型消防站及其他多种形式消防队伍建设。要加大创新发展和科技支撑,应用大数据、云计算等信息化技术,构建“智慧消防”火灾防控和应急救援体系,使消防救援事业与经济社会发展相适应。

(三)规划目标

深化消防救援事业改革发展,使全县城镇消防基础工作与城镇化建设水平相适应,使农村消防治“本”问题得到基本解决。到2025年,全县消防工作社会化水平显著提升,消防安全责任全面落实,群众消防安全素质普遍提高,公共消防设施逐步达标,灭火救援应急体系覆盖城乡,社会化消防安全管理创新发展,火灾防控能力显著提升的工作目标。坚决预防和遏制重特大特别是群死群伤火灾,最大限度地减少火灾总量和亡人火灾,确保火灾形势向好。

“十四五”时期消防工作主要指标

序号

指标内容

预期值

1

消防站接到出动指令后5min到达辖区边缘

城市消防站保护面积7km²,近郊区消防站保护面积≤15km²

2

乡镇所在地多种形式消防力量覆盖率

100%

3

专职消防人员占全县总人口的比例

0.4‰

4

50户以上木质连片村寨公共消防设施覆盖率

100%

5

智慧消防建设完成率

100%

6

小型经营性三合一红色高风险场所整改率

98%

7

社会公众消防常识知晓率

逐年提升

三、主要任务

(一)健全完善布置合理的消防基础设施体系

1.加强消防规划编制实施。将消防专项规划纳入国土空间总体规划编制工作方案内容,并根据城市总体规划调整,及时修消防专项规划,实现城市消防安全布局更加合理。在城市消防站保护半径外的大型房开项目、园区、城市商圈推动建设小型消防站、微型消防站。结合传统村落保护发展工作,积极推进新纳入中国传统村落名录的村寨消防规划编制工作,以木质结构房屋为主的传统村落单独编制消防建设专项规划。

2.全面提升城镇消防基础设施水平。整合资源,逐步完善城乡结合部消防车通道、市政消火栓、消防水池等消防基础设施建设;在老旧小区、高层建筑完成消防车通道划线标识、电动自行车集中停放场所和电动自行车充电桩建设;将消防基础设施纳入老旧小区改造内容同步实施建设。

3.全面提升农村消防基础设施水平。结合乡村振兴战略,通过分级、分类建设,继续加大农村“六改”工程力度,积极争取国家级、省级政策和经费支持,扎实推进消防安全改造,提升木质连片村寨消防安全条件,按照《锦屏县农村消防基础设施建设三年行动计划(2020-2022)》要求,到2022年底全县全面完成50户以上木质连片村寨完成消防基础设施建设,完善消防管理体系,健全灭火救援体系,达到6641”建设要求。2023-2025年,全面推动其他村寨按照6641”建设要求,完善农村消防安全保障体系,更好地保护农村群众生命财产安全。2021年起每年完成新纳入中国传统村落的消防基础设施建设。

(二)健全完善科学合理的火灾防控体系

1.压实消防管理责任。

1)全面加强党委政府领导责任。各级党委政府严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求,健全完善党委政府消防工作领导责任工作机制,健全政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制,完善政府常务会、办公会常态化研究部署消防工作机制。各级政府要逐年对现有自建房存在的“三合一”“通天楼”问题实施消防安全改造,逐步消除火灾隐患存量。严格落实消安委实体化运行、联合执法检查、专家会诊检查、风险问题隐患函告、重大消防安全问题报告等长效机制。不断优化政府消防工作考核方式,强化结果运用。完善约谈和责任追究工作机制,对责任制落实不到位、工作推进不力、火灾事故多发的政府或有关部门实施约谈,对失职、渎职导致发生亡人火灾或有影响火灾的予以严肃追责。严格按照相关法律法规、“州八条”和“6789问责措施”对消防工作进行事前、事中、事后责任追究。2)压实行业部门监管责任。行业部门按照“三定”规定和“三个必管”要求,进一步明确各级部门在职责范围内负责本单位、本行业领域消防安全工作的法定责任。农业农村、自然资源、住房和城乡建设等部门要按照职责分工,建立落实村民自建房消防审批管理制度,制定村民自建房消防安全技术要求和标准图集,加强监督管理,确保新建村民自建房的消防安全。全面推行行业部门消防安全情况通报、会商研判、联合检查、执法抄告等工作机制,形成部门齐抓共管合力。推动行业部门消防安全标准化管理,分行业、分地区开展示范创建,培树一批责权明晰、管理规范的典型单位。3)强化单位主体责任落实。组织开展消防安全重点单位大筛查,杜绝应列未列、应管未管现象,全面规范消防安全重点单位分级分类管理工作。健全完善单位自主管理机制,全面推行消防安全重点单位消防安全标准化管理。探索完善消防安全重点单位、火灾高危单位管理制度措施,采取行政指导、培训、检查、约谈等手段,督促重点单位、高危单位责任人、管理人履行主体责任,培养提升自主开展消防安全管理的能力,健全责权清晰、制度完善的消防安全管理机构,全面推行消防安全标准化管理。4)夯实家庭主体责任。充分发挥行业部门监督管理职责和教育引导作用,认真履行家庭火灾事故防范相关工作职责,通过严格监督执法、广泛宣传教育培训、全面落实群防群治等措施着力提升群众自我防范意识和自防自救能力,全面夯实家庭火灾防控主体责任。

2.深化消防执法监管改革。坚持宽进严管,强化事中事后监管,深化落实以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的消防监督管理体系。发展改革、市场监管、消防救援等有关部门要强化消防安全领域信用体系建设,强化消防安全事中、事后监管,将消防安全领域严重违法失信主体纳入市场信用“黑名单”,实施综合惩戒。

3.提升基层消防治理能力。将消防安全纳入基层“多网合一”综合网格管理,探索赋予乡镇相应的消防监督执法权,委托乡镇人民政府综合执法部门行使相关消防监督执法职权,2025年前,实现所有乡镇至少配备 2名消防监督执法人员。将消防安全纳入乡镇综合(便民)服务机构平台以及村(社区)综合服务站点建设,整合到基层综合网格管理和指挥平台中,加强基层消防安全治理,从本质上、源头上提升广大农村和城市社区消防安全风险防范能力。大力提升火灾隐患发现率、整改率,进一步完善火灾隐患挂账督办制度。

4.夯实农村火灾防控基础。明确各级政府、行业部门、基层自治组织的责任,量化岗位职责,实行责任到户。实行重点村寨消防工作政府领导逐级包保责任制。县、乡镇政府成立农村消防安全委员全,统筹辖区农村消防工作。依托村级应急管理服务站成立防火安全小组,组织实施防火检查、隐患督改、设施维保、消防宣传、演练和扑救等工作。建立逐级督导检查常态机制,定期检查各级消防责任的履行和各项制度的落实情况、消防设施装备的维保和消防队伍的应急准备情况以及火灾隐患的查改情况等,并对检查出的问题跟踪督办,落实整改。锦屏隆里景区因地制宜出台消防安全管理规定,明确市场准入消防安全条件,开展消防安全改造,实施精准治理。

5.加大火灾隐患排查整治力度。定期开展消防安全分析研判,严格落实日常消防监督检查、重要节日重大活动消防安保、火灾隐患举报投诉、重大火灾隐患挂牌督办和消防安全专项治理有机结合的常态化火灾隐患排查整治机制。重点围绕火灾多发频发的行业领域、重点时段部署季节性、针对性火灾防控工作。持续深入开展高层建筑、“打通生命通道”、小型生产经营场所、电动自行车、电气火灾等消防安全专项治理。紧盯工业园区、危化品企业等重点区域场所,集中开展消防安全综合治理,落实重点监管措施。坚持严格执法不手软,综合运用行业督办、联合惩戒等行政性和市场化手段,大力整治消除火灾隐患。

(三)健全完善反迅速的应急救援力量体系

1.应急救援协同调度指挥体系建设。健全政府统一领导下的火灾防控与应急救援社会联动机制,应急、消防、水务、供电、通信、卫生健康、交通运输、生态环境、气象等部门要加强协同联动。建立政府应急预案总体框架下的综合应急救援协同响应、会商研判、资源共享和信息互通机制,规范联合和属地调度指挥机制,将乡镇专职消防队、志愿消防队伍、微型消防站和社会救援力量纳入统一调度指挥管理,完善分级响应措施,明确乡镇专职消防队和微型消防站联勤调度、响应、指挥、补偿措施。强化部门间资源共享,建立协作平台,推进协同化的交流合作,参与应急预案联合编制和区域协同应急演练,实现信息互通、资源共享、应急联动、优势互补,形成协同作战合力。加快融合应急联动单位、县乡政府及单位专职消防队伍实战互通的指挥通信网络,促进应急响应水平和综合救援能力整体提升。

2.推进综合应急救援专业队伍建设。立足跨县调集作战,以全县最大、最难、最复杂灾情专业化处置为标准,以消防救援队伍为主力,以专业消防救援力量和特种车辆装备为核心,按照“立足灾害风险评估、完善作战力量编成、组织实战效能测试、加强专业装备建设、开展灾情处置战术研究、开展专业技术训练”的思路,打造承担专业救援示范示教,处置特殊典型灾害事故的攻坚作战消防救援队伍,逐步实现“快速响应、机动高效、平战结合、专常兼备”建队目标。按照“分步实施、逐年建设、逐步完善”的组建思路,在全县构建高层、地下、大空间大跨度、危险化学品、道路交通事故、隧道、山岳水域、地质灾害、洞穴、搜救犬、空勤等综合性消防专业救援体系。

2021-2022年全面提升山岳水域救援专业队实战能力,配备专业装备。2023年在前期组建基础上,探索拟制各类装备配备和建队标准。2024年规划建设山岳水域专业队模拟训练设施,加大高新技术装备配备力度,优化升级装备结构,完成专业队本级考核挂牌验收,所有人员持有行业相关标准资质认证。2025年配齐配强各类高精尖装备,结合实际增加或调整专业队类型,完善全县综合性消防专业救援体系建设。

3.推进多种形式消防队伍建设。加强乡镇专职消防队伍建设,实现乡镇专职消防队伍应急力量覆盖,缩小灭火救援半径,提升乡镇专职消防队伍战斗力,全部具备“救早”“灭小”的实战能力。2021年,按照相关标准新建乡镇政府专职消防队。2022年,按照乡镇政府专职消防队的标准,开展政府专职消防队升级改造工作。2023年,推动已建三级乡镇消防队、志愿消防队或微型消防站的乡镇,按照“填补空白、逐年完善、提升战力”原则,开展所有政府专职消防队伍升级达标建设。2024年力争所有政府专职消防队伍达到《乡镇消防队》GBT35547-2017)标准。大型房地产项目、工业园区和新建城镇按标准同步建成专职消防队、志愿消防队或微型消防站。所有符合条件的大型企业按照《中华人民共和国消防法》及行业标准建立专职消防队,配备相应种类和数量的消防车辆装备,配置必要的专职消防队员,建立健全值班备勤、岗位训练、队伍管理机制,落实综合保障措施,确保形成灭火救援能力。

2021年至2023年,按照40%、30%、30%的进度,乡镇专职消防队完成应急值守台配备。推动多种形式消防队伍装备提档升级,结合辖区灾害事故特点,在达到《乡镇消防队》GBT35547-2017)装备配备标准基础上,适当配备防烟、防毒、防穿刺、防漏电、防蜂蛰等个人防护装备以及救生、破拆等基本救援装备,满足农村灭火救援需求。

完善专职消防队伍综合保障机制,制定与高危险性职业相适应的经费保障机制。按规按标为专职消防员足额缴纳社会保险费,参照消防救援队伍消防员标准购买人身意外伤害险,每年组织职业健康检查,建立职业健康档案。落实工资津贴补助、伤残抚恤等待遇,畅通职业上升通道,健全奖惩和退出机制,规范营房外观、队员服装、工作证件、车辆标识、购置税和牌证办理。推动落实执行任务的专职消防队伍车辆免缴往返途中道路通行费。

4.加强专业队伍装备器材配备。随着消防救援队伍向着职业化、专业化的道路转型,结合锦屏县的灾害情况来看,为应对不同事故的救援,依椐《城市消防站建设标准》《黔东南州消防装备建设(2020-2022年)规划》《抗洪抢险专业编队常规装备配备标准(试行)》等规章建设标准,全县要加强对山岳、水域、地震、洪灾、高层、地下、隧道、化工等应急救援专业队装备器材配备和专业队伍建设。2021年,消防救援站全面配齐水域救援个人防护装备,配备1条带拖车冲锋舟及40匹马力以上船外机,以及电动U型救生圈,1台水下机器人。消防救援站配备 1辆用于水域救援、城市内涝和农村火灾扑救前突投送兵力和装备快反车。2022-2023年,针对地质灾害和建筑倒塌,消防救援站配备雷达生命探测仪、重型支撑套具、混凝土液压破拆工具组;配备1台音视频生命探测仪、等离子切割机。针对高层建筑火灾,配备1辆压缩空气泡沫车;针对大型火灾,消防救援站的普通水罐车达到报废年限时及时更新换代为大功率水罐消防车,实现消防救援站消防车总载水量50吨以上。2024-2025年,针对地下建筑、隧道火灾,消防救援站配备大功率长烟管正负压机械排烟机2套、大流量水驱动排烟机2台、高倍泡沫发生器2个。针对高层和化工火灾,消防救援站要实现32米以上云梯/登高平台消防车;配备18米以上举高喷射消防车;配备1辆多功能主战消防车。结合辖区灾害特点,视情配备能处置本辖区相应灾害事故特种装备。

(四)健全完善全民普及的宣传教育体系

深入贯彻落实习近平总书记关于“宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责”的重要指示精神,把消防宣传作为事关中心大局和队伍形象的基础性工程来抓,紧紧围绕“有效宣传”和“有为消防”更好结合的目标,按照“五进四覆盖两提升,一中心三阵地全融合”的工作思路和“大宣传、大防控、大服务”的职能定位,实施“百千万”工程,全力构建“零盲区”的社会消防宣传教育网络,全面推进以人为核心的广泛普及的宣传教育体系建设,着力筑牢社会火灾防控“第一道防线”。

1.统筹一中心三阵地构建全媒体融合矩阵。将消防宣传工作主动融入县融媒体中心,固化传统宣传阵地、强化教育警示阵地、抢占新媒体新媒介阵地,聚焦中心工作开展精准化宣传,打好消防宣传“特色牌”。2021年,用好宣传车、科普教育馆和全媒体中心这“三大法宝”发挥实效,把消防声音传播得更响更广。通过广播、电视、网络等主流媒体建立固定消防宣传阵地不少于3个,县文体广电旅游局要推动电影院、娱乐场所在开映(开机)和大型文化活动开始前播放消防公益广告和安全提示。积极做好消防教育馆升级改造工作,结合消防主体公园和消防示范一条街形成覆盖当地群众的消防教育站点。2023年,发掘、讲好与人民群众工作生活密切相关的消防故事,用心用情做有品质、有格调的内容,让消防宣传既有“意义”也有“意思”。将电子阅报栏、宣传信息机、户外视频、网络楼宇视频、视频广告车、交通工具视频系统等新媒介端口开展消防安全提示宣传形成工作常态。2025年,聚焦“需求侧”,突出“需求导向”,推动消防宣传在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合,进一步提升消防宣传的传播力、影响力和公信力。

2.完善共建共治共享的消防宣传工作机制。结合区域特点把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,严格落实地方党政领导干部安全生产责任制,通过一体化部署,分阶段实施,分重点领域、重点行业精准推进消防安全宣传“五进”工作,突出完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条,推动各级党政领导干部、行业部门、各类生产经营单位和学校、医院、幼儿园、养老院、福利院、影剧院、文博单位、“三合一”场所等社会单位有关人员落实消防安全宣传责任,为消防安全专项整治三年行动营造良好社会舆论氛围,构建与全面建成小康社会相适应的消防安全环境。2022年,县委宣传部、县教育科技局、县工信商务局、县公安局、县民政局、县司法局、县交通运输局、县农业农村局、县文体广电旅游局、县生态移民局、县卫生健康局、团县委、县妇联等行业部门要结合自身工作职责落实好消防安全知识宣传责任,并督促所属行业及监管的社会单位及团体落实相关工作内容和标准。2023年,总结推广先进示范单位做法和经验,把各乡镇及部门推进“五进”活动方案、内容要求落实到基层和所辖单位。2025年,巩固深化活动成果,形成各司其职,齐抓共管的长效工作机制。

3.推进零空白的宣传末端落实全覆盖网络。2021年,中小学校学生消防宣传教育全覆盖、农村(社区)入户宣传全覆盖、各类单位(场所)“三提示”全覆盖、社会单位员工消防安全培训全覆盖。2023年,推动社会消防安全培训多元化发展,建立社会消防培训机构或培训点。提请政府将消防宣传培训纳入政府购买公共服务范围,督促单位消防安全管理人、责任人、村居警务助理、消防协管员开展消防安全教育培训,定期开展社区、农村巡更员、鸣锣喊寨员消防安全教育培训。2025年,抓好四项基础工作,固化体系化的宣传模式,确保群众的消防安全意识和自防自救能力全面提升。制定完善媒体联动和基层共享机制,整合媒体资源,畅通新闻宣传渠道,全力组建平面媒体、电视媒体、广播媒体、网络新媒体、户外媒体“五条便捷通道”,确保基层消防新闻宣传“少跑了、多呈现”;着力建好媒体宣传队伍、基层通信员队伍、消防志愿者队伍、消防协管员队伍、鸣锣喊寨队伍“五支队伍”,全面夯实消防宣传基础。

(五)健全完善科学高效的综合保障体系

1.强化经费保障。贯彻落实《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》(财建2020〕38号)和《贵州省消防救援队伍经费管理实施细则(暂行)》(黔财行2020〕70号),强化各级政府消防经费保障责任,全面落实消防救援队伍人员经费、公用经费和项目经费。建立健全专职队员经费保障机制;结合当地实际情况,按照城市消防站、消防监督技术装备、专业队和应急救援能力建设等标准,对涉及消防业务的项目进行评审论证,建立健全地方消防经费项目库,纳入相应的经费渠道予以保障;积极争取上级对消防站的营房、装备和基础设施等建设的支持。

2.加强遂行保障规范化建设。2021年,将消防战勤保障纳入政府应急管理体系,与应急部门联合开展应急储备物资,以“大保障社会化、小保障内部化”的工作理念,明确与联勤单位的储备分工,强化联勤联动,完善调用、运输、补偿等办法,分析制定完善相关保障预案和检查制度,定期开展保障训练和拉动演练;掌握全县战勤保障物资消耗规律,建立战前、战中、战后装备物资保障需求消耗反馈机制。

(六)健全完善高效着力的“智慧消防”体系

1.健全融通可靠的应急通信体系。按照“全灾种、大应急”需要,进一步夯实新形势下的应急通信科技支撑,全面提升应急通信保障能力。20212022年,配齐370M通信设备,建设1套固定基站和1套移动基站,实现应急指挥网和消防救援指挥调度网互联互通。完成消防救援站直调直报小队、志愿消防速报员等机动力量建设,配齐人员,配强装备,延伸应急通信“触角”。2023年,全面推广使用融合通信系统,优化应急通信装备配备结构和布局,配强配齐多功能无人机、智能跟踪拍摄机器人、宽窄带智能中继、二维、三维建模测绘、MESH图像语音基站、微波通信等“高精尖”设备,实现关键通信装备全覆盖。修订完善复杂环境下的应急通信保障预案,固化各类灾害处置的应急通信保障模式。顺应时代需要,将4G图传设备逐步更新为5G图传设备,实现传输可靠、快速、稳定。20242025年,配备1套以上超轻型卫星便携站或具备图像传输功能的天通卫星平板,提升应急通信装备智能化、轻型化、集成化、模块化程度,提高通信网络的承载能力、抗毁能力,强化72小时通信不间断保障,全面提升三断(断路、断电、断网)、三全(全天候、全地域、全灾种)应急通信保障能力。

2.着力提升科技防控水平。大力推进大数据、人工智能、物联网等新技术与消防工作融合应用,鼓励行业部门、社会单位主动探索信息化、智能化消防安全监管手段。积极运用“智慧消防”建设成果,不断完善火灾防控大数据管理库、火灾风险预警评估模型和“互联网+监管”执法机制。对现有消防远程监控系统进行升级改造,力争所有火灾高危单位和设有自动消防设施的高层建筑全部接入系统;在人员密集场所、高层建筑、文物建筑、医院、学校、福利机构和仓储物流等场所推广运用“智慧用电”技术加强电气安全管理;充分利用高层建筑消防安全管理平台加强管理。火灾高危单位运用物联网消防安全管理系统和物联网感知设备加强管理,提高火灾防控智能化水平。推广电气灭弧和终端负荷智能控制等电气防火保护技术,推动农村智慧防火大数据平台建设,提升农村村寨火灾治理现代化水平。力争2023年,完善重点单位的城市消防安全物联网监控系统建设,实时监控消防设施运行,准确定位火灾位置。2024年,利用5G和物联网技术,对市政消火栓、消防水泵、室内外固定消防设施等设备状态实现实时监控、动态掌控。

(七)健全完善规范专业的消防人才队伍体系

1.优化人才队伍建设。建成与新时代消防救援事业相适应,结构合理、素质精良、充满活力的新型高素质消防救援专业人才队伍,有针对性地开展系统性、专业化的研修培训,强化干部专业精神、专业能力的培养。巩固深化院校定向培养、职业技能培训、岗位实践锻炼、外出深造学习“四位一体”的人才培育体系,采取集中培训与分散学习相结合、线上与线下相结合,脱产培训与在职培训相结合的方式开展。鼓励消防指战员参加在职学历教育和资质培训。

2.增强消防救援职业荣誉。立足消防救援高负荷、高压力、高风险职业特点,建立与职业特点相适应的我县消防救援队伍职业荣誉体系,提升职业荣誉感和吸引力。按照《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》《关于做好国家综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知》等文件要求,贯彻落实《贵州省支持综合性消防救援队伍建设实施方案》,积极推动各项优待政策落地落实。党委政府认真落实消防救援人员家属随调落户、子女入学、交通出行、看病就医、住房保障、职业健康保障等优待政策。招录入职的大学生,享受优先选拔使用、学费补偿代偿、考学升学优惠、就业扶持等政策。入职满2年的政府专职消防队员参照消防救援队伍优待标准,享受社会保险、伤残抚恤、职业健康、交通出行等社会优待政策。退出国家综合性消防救援队伍的消防救援人员,享受医疗保障、就业培训扶持、自主创业税费优惠等优待政策。加大意外伤害保险保障力度,促进建立健全应急救援力量意外伤害风险的社会分担机制,切实提升消防指战员职业认同感、获得感、荣誉感,营造社会尊崇消防职业、尊敬消防英雄的浓厚氛围。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各级人民政府和有关部门要进一步强化责任意识,加强对“十四五”消防救援事业发展规划实施工作的统筹协调、组织领导和督促检查,调动各方力量,形成工作合力。把消防救援事业发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。要制定规划实施方案,明确职责分工,逐级分解落实规划主要任务、政策措施和明确进度、明确要求、明确责任等目标指标,确保按期完成规划任务。

(二)加大经费投入

各级财政部门应当充分认识新形势下加强地方消防经费保障的重要性,对列入“十四五”规划的重大工程项目予以支持。不断提高地方消防经费保障和管理水平,切实加强对地方消防经费使用情况的监督管理,提高资金使用效率。县级财政要加大对消防救援事业投入力度,加大政府购买服务力度,引入第三方技术支撑机构协助开展社会面火灾防控工作。

(三)加强督导检查

各级各部门要把本规划确定的重点工作和重大项目纳入工作任务指标设计,加强对本规划实施情况的跟踪分析、调查研究,及时纠正发现的问题和偏差。县人民政府将本规划的实施纳入年度社会消防工作目标考评内容与年度社会消防目标责任书同考核、同奖惩、同督察,并在实施过程中加强督查检查。

附件:1.消防安全领域重点项目安排计划表

2.名词解释


附件 1

消防安全领域重点项目安排计划表

项目名称及概况

牵头单位

配合单位

完成时间

科学合理的火灾防控建设工程

1

农村火灾防范基础提升工程:

按照《锦屏县农村消防基础设施建设三年行动计划2020-2022)》文件要求,到2022年底全县全面完成50户以上木质连片村寨完成消防基础设施建设,完善消防管理体系,健全灭火救援体系,达到6641建设要求。2023-2025年,全面推动其他村寨按照6641建设要求,完善农村消防安全保障体系,更好地保护农村群众生命财产安全。2021年起每年完成新纳入中国传统村落的消防基础设施建设。

县住房城乡建设局、县农业农村局

各乡镇人民政府及县直有关部门

2025

2

城镇火灾防范基础提升工程:

整合资源,逐步完善城乡结合部消防车通道、市政消火栓、消防水池等消防基础设施建设;在老旧小区、高层建筑完成消防车通道划线标识、电动自行车集中停放场所和电动自行车充电桩建设;将消防基础设施纳入老旧小区改造内容同步实施建设。

县住房城乡建设局

各乡镇人民政府及县直有关部门

2025

项目名称及概况

牵头单位

配合单位

完成时间

3

城市消防安全治理工程:

定期开展消防安全分析研判,严格落实日常消防监督检查、重要节日重大活动消防安保、火灾隐患举报投诉、重大火灾隐患挂牌督办和消防安全专项治理有机结合的常态化火灾隐患排查整治机制。重点围绕火灾多发频发的行业领域,重点时段,部署季节性、针对性火灾防控工作。持续深入开展打通生命通道、小型生产经营场所、电动自行车、电气火灾等消防安全专项治理。紧盯工业园区、危化品企业等重点区域场所,集中开展消防安全综合治理,落实重点监管措施。坚持严格执法不手软,综合运用行业督办、联合惩戒等行政性和市场化手段,大力整治消除火灾隐患。

县消防救援大队

各乡镇人民政府及县直有关部门

2025

4

全民消防常识提升工程:

发挥消防科普教育基地阵地宣传作用,2025年前,对消防科普教育基地进行提档升级;开展全民消防科普宣传,全民消防安全学习云平台参学人数达到7万人;深化全民消防素质培训,逐年新增消防设施操作持证人员30人。2025年底,全新增消防设施操作持证人员达到150人。

县消防救援大队

各乡镇人民政府及县直有关部门

2025

5

全面夯实家庭主体责任工程:

充分发挥行业部门监督管理职责和教育引导,认真履行家庭火灾事故防范相关工作职责,通过严格监督执法、广泛宣传教育培训、全面落实群防群治等措施着力提升群众自我防范意识和自防自救能力,全面夯实家庭火灾防控主体责任。

县应急局县消防救援大队

各乡镇人民政府

2023

项目名称及概况

牵头单位

配合单位

完成时间

反应迅速的应急救援力量建设工程

6

综合应急救援专业队伍建设工程:

2021-2022年全面提升山岳水域救援专业队实战能力,配备专业装备。2023年在前期组建基础上,探索拟制各类装备配备和建队标准。2024年规划建设山岳水域专业队模拟训练设施,加大高新技术装备配备力度,优化升级装备结构,完成专业队本级考核挂牌验收,所有人员持有行业相关标准资质认证。2025年配齐配强各类高精尖装备,结合实际增加或调整专业队类型,完善全县综合性消防专业救援体系建设。

县消防救援大队

各乡镇人民政府及县直有关部门

2025

7

加强多种形式消防队伍建设

2021年,按照相关标准新建乡镇政府专职消防队。2022年,按照乡镇政府专职消防队的标准,开展政府专职消防队升级改造工作。2023年,推动已建三级乡镇消防队、志愿消防队或微型消防站的乡镇升级达标建设。2024年所有政府专职消防队伍均达到《乡镇消防队》GB/T35547-2017标准。按照《中华人民共和国消防法》及行业标准,所有达到要求的大型企业及火灾危险性较大、距离消防救援站较远的其他单位建立小型消防救援站、志愿消防队或微型消防站。

县消防救援大队

各乡镇人民政府及县直有关部门

2025

项目名称及概况

牵头单位

配合单位

完成时间

8

专业救援攻坚装备建设:

依椐《城市消防站建设标准》黔东南州消防装备建设(2020-2022年)规划》《抗洪抢险专业编队常规装备配备标准(试行)》等规章建设标准,全县要加强对山岳、水域、地震、洪灾、高层、地下、隧道、化工等应急救援专业队装备器材配备和专业队伍建设。2021年,消防救援站全面配齐水域救援个人防护装备,配备1条带拖车冲锋舟及40匹马力以上船外机,以及电动U型救生圈,1台水下机器人。消防救援站配备 1辆用于水域救援、城市内涝和农村火灾扑救前突投送兵力和装备快反车。2022-2023年,针对地质灾害和建筑倒塌,消防救援站配备雷达生命探测仪、重型支撑套具、混凝土液压破拆工具组配备1台音视频生命探测仪、等离子切割机针对高层建筑火灾,配备1辆压缩空气泡沫车;针对大型火灾消防救援站的普通水罐车达到报废年限时及时更新换代为大功率水罐消防车,实现消防救援站消防车总载水量50吨以上。2024-2025年,针对地下建筑、隧道火灾,消防救援站配备大功率长烟管正负压机械排烟机2套、大流量水驱动排烟机2台、高倍泡沫发生器2个。针对高层和化工火灾,消防救援站要实现32米以上云梯/登高平台消防车;配备18米以上举高喷射消防车;配备1辆多功能主战消防车结合辖区灾害特点,视情配备能处置本辖区相应灾害事故特种装备。

县消防救援大队县财政局

各乡镇人民政府

2025

项目名称及概况

牵头单位

配合单位

完成时间

智慧消防体系建设工程

99

20212022年,配齐370M通信设备,建设1套固定基站和1套移动基站。2023年,配备多功能无人机、智能跟踪拍摄机器人、宽窄带智能中继、二维、三维建模测绘、MESH图像语音基站、微波通信等高精尖设备,实现关键通信装备全覆盖。20242025年,配备1套以上超轻型卫星便携站或具备图像传输功能的天通卫星平板,强化72小时通信不间断保障,全面提升三断(断路、断电、断网)、三全(全天候、全地域、全灾种)应急通信保障能力。

县应急局、县消防救援大队

各乡镇人民政府

2025

科学高效的综合保障建设工程

110

县级战勤保障建设:

2021将消防战勤保障纳入政府应急管理体系,与应急部门联合开展应急储备物资,以“大保障社会化、小保障内部化”的工作理念,明确与联勤单位的储备分工,强化联勤联动,完善调用、运输、补偿等办法,分析制定完善相关保障预案和检查制度,定期开展保障训练和拉动演练;掌握全县战勤保障物资消耗规律,建立战前、战中、战后装备物资保障需求消耗反馈机制。

县应急局、县消防救援大队

各乡镇人民政府

2025


附件 2

名词解释

一、6641水改、电改、寨改、房改、厨改、路改六改

宣传、培训、检查、整改、设施、奖惩六个到户,村级安监员、警务助理、消防协管员、鸣锣喊寨员四大员”“一支消防队伍

二、五进四覆盖两提升,一中心三阵地:

(一)五进:进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

(二)四覆盖:中小学校学生消防宣传教育全覆盖、农村(社 区)入户宣传全覆盖、各类单位(场所)三提示全覆盖、社会单位员工消防安全培训全覆盖。

(三)三阵地:传统宣传阵地、教育警示阵地、新媒体新媒介阵地。

(四)两提升:群众的消防安全意识和自防自救能力全面提升。

(五)一中心:全媒体中心。

三、百千万工程:百个平台构建媒体战线、千名使者构建社区战线、万名志愿者构建农村移动战线。

政策解读材料:http://www.jinping.gov.cn/xxgk/zdgk/zcwj/zcjd/202205/t20220509_73876104.html

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